新冠肺炎疫情是新中國成立以來“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨的基層組織是黨執(zhí)政的根基，也是基層廣大人民群眾應(yīng)對一切突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)核心，其角色定位和各項功能的發(fā)揮，將直接決定疫情防控的成效。
一、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的角色與職責(zé)
基層黨組織是疫情防控措施的最終落實者，在疫情防控中要充分發(fā)揮其政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)各類社會資源，充分組織動員廣大人民群眾，科學(xué)引導(dǎo)民眾心態(tài)和社會情緒，為贏得這場疫情防控提供堅實的政治保證和組織保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的根本保證，黨的執(zhí)政地位決定了在疫情防控中必須要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚”。
發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織要提高政治站位，時刻把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全國一盤棋，積極貫徹和落實黨中央的各項決策部署，增強政治意識和大局意識，及時將黨中央有關(guān)疫情防控的方針、政策轉(zhuǎn)化為具體措施與行動，統(tǒng)籌推進所轄區(qū)域的疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織要及時傳達和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)新冠肺炎疫情防控的批示、指示和重要講話精神,深入宣傳黨中央重大決策部署，讓群眾知道黨和政府正在做什么、還要做什么；廣泛宣傳全國各地聯(lián)防聯(lián)控的措施成效,生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，廣泛普及疫情防護知識,排除雜念和干擾，引導(dǎo)廣大人民群眾集中精力抗擊新冠肺炎疫情。
發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織要在疫情信息發(fā)布、社區(qū)管理、出行規(guī)定、醫(yī)用物資供給、生活關(guān)懷等方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，成為人民群眾的主心骨和貼心人，維護社會大局穩(wěn)定，確保人民群眾的生命安全和社會的正常運行。
二、協(xié)調(diào)社會資源，基層黨組織作為黨的各項政策執(zhí)行的終端，已成為聯(lián)絡(luò)社會、服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)社會利益的重要主體，疫情防控工作是一項系統(tǒng)工程,涉及醫(yī)療用品、防護物品的籌集、分配和生活物資的供應(yīng)等方面，本次疫情防控中，大多數(shù)疫情較重的地區(qū)都采取了“封城”、封路、封閉小區(qū)的措施，這對基層社會治理提出了更高要求，疫情防控工作是特殊時期的社會危機治理工作，基層黨組織必須快速適應(yīng)新形勢、新變化，廣泛組織、動員和整合各種社會力量，在防控工作中切實擔(dān)負起社會資源協(xié)調(diào)者的角色。
做好生活物資的協(xié)調(diào)，封閉管理期間，基層黨組織要做好轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生活物資的采購、運輸和分發(fā)，打通生活物資配送從商場、超市到小區(qū)的各個環(huán)節(jié)。做好醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)，基層黨組織要統(tǒng)籌做好新冠肺炎和非新冠肺炎群體的醫(yī)療工作。做好人力資源的協(xié)調(diào)，在防控工作中，積極響應(yīng)黨的號召，大批干部下沉到社區(qū)一線指揮，黨員就近到社區(qū)報到抗疫，廣大社會志愿者也踴躍參與到疫情防控中，這就要求基層黨組織要統(tǒng)籌做好各類組織、社區(qū)工作者、下沉黨員和干部、社會志愿者等防控力量的協(xié)調(diào)，使各方力量有序參與到基層疫情防控工作中來,形成防控合力。
三、組織人民群眾，習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線”，這就要求基層黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中要緊緊依靠人民群眾,構(gòu)筑起群防群控的人民防線。
廣大基層黨組織要帶領(lǐng)廣大黨員干部深入一家一戶，有效組織人民群眾落實全員防控措施，讓群眾了解疫情傳播的規(guī)律，明白自身在疫情防控中的角色與社會責(zé)任。
有效凝聚群眾,全面形成防控合力，在這場戰(zhàn)疫中沒有旁觀者和局外人，人人參戰(zhàn)方能取得最終勝利，黨的基層組織要在疫情防控中充分發(fā)揮人民群眾的能動性、創(chuàng)造性，聽取和收集人民群眾對疫情防控的合理訴求和建議，引導(dǎo)人們自覺遵守疫情防控規(guī)定，并對拒不落實防控措施的群體進行說服教育或按照相關(guān)法律法規(guī)處置，把群眾的智慧和力量集中到疫情防控中，為取得新冠肺炎疫情防控的勝利奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
四、疏導(dǎo)社會心理，社會心理是重要的社會治理資源，健康的社會心理是社會穩(wěn)定的重要條件，也是取得抗擊新冠肺炎疫情勝利的社會基礎(chǔ)，回顧疫情的防控過程可以發(fā)現(xiàn)，在重大突發(fā)疫情的爆發(fā)期，個體的心理普遍處于憂慮、恐慌和恐懼狀態(tài)，社會心態(tài)和社會情緒不斷發(fā)生變化。由此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，尤其是要加強對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導(dǎo)工作，要加強輿論引導(dǎo)，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”。因此，在疫情防控中，基層黨組織要正確認識社會心理與疫情防控的關(guān)系，將心理危機干預(yù)納入疫情防控，加強思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。
做好疫情信息的公開工作，要對所轄區(qū)的民眾及時、準確地發(fā)布疫情信息，對易感人群開展健康教育，及時普及疫情相關(guān)的醫(yī)療和防護知識,引導(dǎo)民眾科學(xué)自我防護。
五、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，基層黨組織在此次新冠肺炎疫情的防控中也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。
黨性原則弱化,政治意識不強，在疫情防控的過程中，部分基層黨員干部自身覺悟不高，黨性原則弱化，把自己混同于普通人民群眾，疫情面前不敢挺身而出，把疫情防控看成臨時性工作，疲于應(yīng)付，政治意識缺乏。理論武裝虛化，學(xué)習(xí)意識不強，部分基層黨組織對黨中央及上級政府下達的疫情防控精神和措施的學(xué)習(xí)和落實不夠主動、不夠自覺，對黨中央防控文件、防控措施的理解領(lǐng)會比較機械，不能針對本地實際做到科學(xué)防控和精準防控。
在疫情防控中，也可以真實感知各類群體對疫情防控政策的不同態(tài)度和反應(yīng)，尤其是會在生產(chǎn)生活、身體健康、生命安全、交通出行、信息公開等方面呈現(xiàn)出不同的個人利益訴求，有的政策他們會表現(xiàn)出極大的熱情和配合，而有的政策則表現(xiàn)出冷漠和逃避，雖然各地基層工作人員用盡一切手段進行宣傳和引導(dǎo)，但仍有部分民眾不理解防控政策的初衷和目標，把個人利益置于第一位，無視疫情防控的整體利益，在疫情特殊時期,基層黨組織和廣大黨員干部本身就面臨著非常龐雜的工作任務(wù)，在人員調(diào)度、資源配置等多種因素的制約下，要有效做好各類群體的動員工作、組織各類群眾積極參與聯(lián)防聯(lián)控?zé)o疑會是一種極大的挑戰(zhàn)和壓力。
六、提升基層黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的對策
１．加強政治能力建設(shè),針對部分基層黨組織政治功能弱化的不良現(xiàn)象，要以政治能力建設(shè)為核心，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。一要加強理論武裝，增強政治定力。二要加強初心使命教育,強化政治責(zé)任。三要提升風(fēng)險意識，防范政治風(fēng)險。
２．加強治理能力建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。”應(yīng)對重大突發(fā)事件，需要社會各種力量的共同參與，這就要求基層黨組織必須要具備強大的治理能力作為保障和支撐。
３．加強群眾工作能力建設(shè)，堅持群眾工作與群眾利益相結(jié)合，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，要以人民群眾利益為重，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，應(yīng)對重大突發(fā)事件，尤其是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，涉及的是廣大人民群眾的生命安全和身體健康，要及時回應(yīng)和解決群眾的急事、難事、愁事。堅持群眾的主體地位，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。提升服務(wù)群眾的能力，重大突發(fā)事件發(fā)生時,基層黨組織和廣大黨員干部要設(shè)法安排好群眾的基本生活,充分保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品的供應(yīng)；妥善做好孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛工作，維護好特殊情形下的社會秩序，提升廣大人民群眾對黨組織的認同感、信任度和支持度，為有效組織群眾共同應(yīng)對重大突發(fā)事件奠定良好的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。
４．加強網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，重大突發(fā)事件發(fā)生時，基層黨組織要通過各種媒體主動與人民群眾進行互動和交流,獲取各種民意，及時回應(yīng)各類訴求，引導(dǎo)社會輿論走向，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。在重大突發(fā)事件發(fā)生時成為傳達黨和政府聲音、普及公共安全知識、疏導(dǎo)社會心理、引導(dǎo)社會情緒、服務(wù)廣大群眾的重要平臺，使廣大人民群眾自覺與黨和國家保持一致。
